娄县县令闻言，脸色微缓，但语气依然颇为强硬地开口道。
“郡丞大人既知何为贤，且府君行事亦是多秉仁德，还请郡丞大人收回此命令，恕吾不能奉行。”
而随着娄县县令开了个头，且李基似乎也丝毫没有动怒的样子，其余县令也是纷纷开口诉说着困难。
其中，还有些分不清楚什么状况的许文，在悄悄地打开堆在面前的竹简其中的几卷，粗略地一扫，顿感头皮发麻。
当了数年的县丞，且钱唐县大大小小的琐事都是许文一人处理，许文对于钱唐县不可谓不了解。
也正是因此，许文仅仅是大概估算了一下，就意识到倘若要依据竹简所述那般进行水网改造，恐怕要从钱唐县的百姓之中抽取过半青壮充当劳役不可。
这是暴政啊！
更何况，钱唐县也绝对没有那么多的钱粮支撑劳役。
许文的心中一凛，意识到为何那么多县令纷纷开口反对，这种政令一旦实行，恐怕百姓就算不暴乱也得纷纷逃离不可。
只是，就在许文也准备开口发言之时。
李基的双手抬起略微一压，屋内的声音顿时一静。
旋即，李基接着开口道。
“此政令无须各县城提供钱粮，也须各县城派遣劳役，吾将通过‘以工代赈’的方式，自逃至吴郡的流民之中抽调青壮对吴郡各地进行水网改造。”
许文心中一动，忍不住问道。“何为‘以工代赈’？”
李基接着开口道。
“以一户四口计算，一青壮参与水网改造，便每日可获一户一日所需粮食。而劳役期满一年后，当地入户籍分配五十亩田地为报酬，且居住房屋亦可由官府建造借贷于一户之家居住。”
至于真正的银钱，李基自然不会发放给流民。
又或者说，就算发放给流民也没有任何意义。
在第一年中，流民的任务就是――活着与饱腹，就算是给了银钱，他们也只能拿去买卖粮食，这反倒是给了一些人哄抬物价的机会。
更重要的是，如今的吴郡内部也未必有如此多的银钱流转。
而且吴郡内部本就人手不足，“以工代赈”的形式自然是越简单越好。
因此，李基在思虑再三之后，这一次“以工代赈”的形式则是提供粮食，再以一年为期分配田地作为报酬。
自然，现在的吴郡自然是还没有那么多土地分配，但在完成了吴郡水网改造之后，可耕种的田地面积就会随之暴涨。
可以说，李基这完全就是拿未来的饼喂给现在的流民。
当然，以一户四口人的量发放粮食，青壮需要参与水网开发之余，家中其余老弱妇孺也需要进行相对轻松的一些其他劳作。
修缮房屋、煮饭熬粥、送达物资等等……
总而言之，那便是相对于现在靠着砂石稀粥勉强续命不同，吴郡官府以着吃饱为代价，以着未来分配田地为报酬，让流民们对吴郡进行开发且建造属于他们以后的家。
正是因此，李基同样需要吴郡的各个县城全力合作与支持。
各个县衙需要大量抽调人手，统筹物料，调和当地百姓与流民的关系，甚至水网开发同样也可能会影响到一些当地百姓的房屋、田地之类的。
这些同样也是需要各地县衙需要去调和处理的。
并且，各地的情况显然也是各地县衙最为清楚不过，即便李基已经在大量组织士子与已经积累了一部份经验的小吏前往各地指挥水网开发，但同样也是需要各地县衙提供大量协助。
若是以“治大国如烹小鲜”的说法来形容。
李基所担任的是总厨，水利规划计划则是菜谱，流民们则是材料，各地县衙、士子以及小吏则是属于真正上手的厨子。
最终吴郡这一锅菜能熬成什么样子，可谓是跟方方面面都息息相关。
而在李基耐心地将以上内容以着相对官面的言语对着县令们解释了一遍，顿时县令们无疑都明白了李基的意思。
劳力，府衙解决；钱粮，府衙同样解决……
各地县衙的任务是依据着分发给各县的水网开发计划，协调流民们进行“以工代赈”。
一时间，一些颇有能力的县令不禁对于李基的这个计划大为惊叹！
这几乎是将原本只会是吴郡沉重负担的流民，完美地转为了开发吴郡的重要劳力。
且县令们更为清楚的是，做到这一点难的不是这个想法，而是分发到他们手上的具体水网开发计划。
没有一个具体可实施的计划，就算想要通过“以工代赈”的方式安置流民，那也只会出现一个结果――劳力过剩。