游观奄至广都，见琬众事不理，时又沉醉。--《蜀书十4蒋琬传》
当时备大怒欲杀琬，诸葛亮请托得免。其实刘备暴怒，恐怕出自蒋琬轻视自己“所授官小”的恼火。
蒋琬也不想想，当年刘备为了1个“安喜县尉”，冲锋陷阵、浴血奋战，差点儿被张纯叛军杀掉（187）。
如今给了蒋琬县长之位，竟不知满足，也难怪刘备大怒。
县长4百石、县令6百石，大族出身的名士，根本看不起这点儿微薄的俸禄，甚至会嫌弃官小位卑，拒绝征召。
东汉“养志隐士”，非“公车征召”不至，即如此类。
“隐士养志”（沽名钓誉）的案例多到数不清。有些入戏太深的，甚至“公车征召”亦不肯出仕。详见《后汉书》、《3国志》，文多不载。
因此，入主成都，割据益州之后（214），刘备便要另想对策。
因为荆州郡县有限，益州郡县也不为多，更不用说还有刘璋旧部、益州土著、东州集团等势力亟待安抚。
刘备初入川，不可能完全剥夺旧人的权力、来补偿新人。
因此，如何安抚新、旧势力，便成为刘备集团政治工作的重中之重。
将军封号，是解决问题的钥匙。
因为将军之职，本为征伐所设；遇有战事即授予，战罢则收归朝廷，属临时性质的职务。因此“无常事、不常置”也“无定员”。
换言之，将军号是1个可以“无限授予”的高阶职位。
这完全符合刘备的需要。
毕竟刘备不像曹操家大业大，刘备手里那点儿可怜的郡县数量，只怕“1个县城设置8个县长”都不够分，只好另辟蹊径，利用“秩2千石”的杂号将军，笼络人心。
于是刘备集团中，昔日的穷亲戚、穷哥们儿遂1夜鸡犬升天。
著名的“谈客3人组”（糜竺、简雍、孙乾），不过是耍嘴皮子的说客，未尝有所统御，均授将军封号。
孙乾秉忠将军、简雍昭德将军、糜竺安汉将军，位在卿上。
益州既平，拜（糜竺）为安汉将军，班在军师将军之右。--《蜀书8糜竺传》
先主定益州，乾自（左将军）从事中郎为秉忠将军，见礼次麋竺，与简雍同等。--《蜀书8孙乾传》
先主拜雍为昭德将军。--《蜀书8简雍传》
简雍是个满口黄段子的无赖，仗着“刘备发小”这层关系才做的将军。
他这个所谓的“昭德”（即光大德行）完全名实相悖，平日里是个“瘫腿箕坐、优游讽议”的政治混混，哪里有半点儿“昭德”之美！
（简雍）性简傲跌宕，在先主坐席，犹箕踞倾倚，威仪不肃，自纵適；诸葛亮已下则独擅1榻，项枕卧语，无所为屈。--《蜀书8简雍传》
还有镇远将军赖恭，在交州刺史任上、被苍梧太守吴巨驱逐，不得已投奔刘备。按《吴书》所言，赖恭是个“昏头昏脑、不晓时事”的腐儒。这种糊涂虫竟也1夜间跻身“将军”之列，可笑至极。
0陵赖恭，先辈仁谨，不晓时事。--《吴书8薛综传》
刘备入川，鸡犬升天，几乎人人皆为将军。
但真正“有领兵之权”的将军，依然还是关张赵葛那班旧人，其余诸“将”，不过备位充数而已。
究其根本，还是因为刘备资业有限，不得不利用“不设定员”的将军封号，擢拔群士、笼络人心。
刘备打的是什么小算盘呢？
将军名号，除了可以收拢人心，另有“自抬身价”的作用，为称帝劝进做准备。
刘备入川之始，诸葛亮便对刘巴说“主公收合文武、欲定大事”，即指篡代称帝之事。换言之，刘备称汉中王（219）、称皇帝（221）的计划，实际是前后手。
亮曰：“主公今方收合文武，以定大事。”--《0陵先贤传》
这就需要“劝进者”必须具备1定的资历地位。最好是前朝的3公9卿；至少也得是个将军、尚书。
如果“劝进者”是1群县令、县长，那就显得“新政权的格局”太过猥琐，没有朝气，好似“割据小朝廷”1般。
因此，刘备称王时（219），便需要手下地位尊贵、至少也得是杂号将军。刘备称帝时，需要的便更多。
这也能解释为何廖立、李严初受的将军号，班在5校尉之下（214）；但刘备晋位汉中王之后（219），便直接滥封了“4方将军”（关张马黄）与尚书令（法正）。
这是因为称王（219）仅仅是称帝（221）的前奏。称王的劝进者，杂号将军即可；称帝的劝进者，非重号将军不行。
个中道理显见。
旧社会里要推举个县长，只需县里的地主大户、流氓恶霸即可。但推举个市长，“县级大户”便显得轻了，非得城里的商会头子、保安团长不可。
这也是《汉中王劝进表》中，群臣上书中“海内英雄望风归附，可惜刘备爵号不显”的政治隐喻。
海内英雄望风蚁附，而（刘备）爵号不显，9锡未加，非所以镇卫社稷，光昭万世也。--《汉中王劝进表》
换言之，