对于游民激增这件事，岳华峰的想法是，能否把他们全部编入军队？
对此月华提出了不同的看法，认为这些人如果都编入军队，先不说他们的战斗力会如何，就以他们连地都种不好的那股劲，估计很难成为真正的士兵。
对此林芙蓉深以为然，说出了李天顺曾说过。
招兵尽量不招城市或市井之人，因为这些地方的人较为狡诈，不够老实。
要倾向招募那些来自乡村、没见过世面、埋头苦干的老实人。
赵武平也道：“不错，这些游民的确不适合当兵，改造起来很难。”
岳华峰想了想道：“你们说的都有道理，看来是老夫想错了。”
李天顺道：“这些人虽不能去当兵，但也不能让他们如此游手好闲下去，我的意思是还是要鼓励他们去做些小生意。”
李天顺这话是有历史经验的，上一世
国家面临的就业问题比这严重多了，鼓励他们往手工业和做些小买卖方向发展是正路。
当然，如果继续游手好闲那就另当别论了。
张志伟道：“这个法子我不是没想过，只是这些人大多都游手好闲没什么本钱，如何去做小生意？”
李天顺道：“可以让他们每人从农耕会借五两银子，用这些钱做本钱，分十个月还清，不要利息。”
“可是如果他们不还呢？”问这个问题的是月华。
李天顺道：“用分给他们的田作为抵押，如果不还就没收田地。”
月华想了想道：“我想肯定会出现这种人，到时又该如何处置？”
李天顺笑了笑道：“好办，集中起来到山中挖矿烧炭，进行劳动改造，还可以让他们开垦荒地。
表现好者释放，而且再给予分田，表现不好者继续改造。
之所以采用这种极端的办法，就是不让这种好吃懒做的风气在岛上蔓延。”
“治顽疾用猛药，老夫以为尚可。”随着岳华峰道了句，众人皆点头同意。
接下来讨论的议题，是李天顺提出来的。
既，如何遏制岛内已经出现的派系问题。
按李天顺的说法，如今岛内已经出现了两个派系。
一是外来派，就是自己从京城带来的这些人，还有被这些人提拔的当地官员。
二是归顺的那些人，以近期做官的这些读书人为主。
对此，身为省长的张志伟提出了异议。
那就是据他观察，现在并没有出现什么派系，只是他们各自走的比较近而已。
李天顺道：“那是因为他们还没成气候，我们现在的地盘小，随着实力的壮大日后必然会产生矛盾，到时候形成朋党之争就麻烦了。
就比如拿你来说，用的人都是你自己选拔出来的，这些人不管是出于公心还是私心，对你都会毕恭毕敬。
时间短了你感觉不到，可时间长了呢？
这些人势必会围拢在你的周围，到时你不想成为他们的中心都不行。”
经李天顺这么一说，张志伟似乎也感到了有这个苗头，紧张起来。
对李天顺的说法，岳华峰，月华姑娘和赵武平非常赞同，因为他们都在朝中做过事，知道朋党之争对一个政权的巨大危害。
可也没什么好办法，总不能把这些人都换了吧？
李天顺提出了两个解决办法。
第一，就是让这些大小官员尽快的加入农耕会，用农耕会员的规矩来约束他们的行为。
第二，对这些官员的任用做一次调整，总的原则是外来派和归顺派要互相搭班子。
也就是说不管是哪个部门，正副手都要这样搭配，形成互相监督、互相督促的效果。
众人都觉得这个办法好，就是感觉这么一调动，在岛内官场上将是一场大动荡，也非常繁琐。
李天顺道：“不要怕繁琐，我们可以先从省市一级开始，积累经验后再向镇乡村逐级推广。”
经过商议，决定这件事由李天顺、张志伟主抓，力争在一个月内完成。
李天顺之所以这么做，是因为他知道，一个国家的强大并不是有多少军队。
那只是表面上的强大，真正的强大指的是它的行政机构安排的是否合理高效。
真正强大是指行政人员的思想境界高低，办事效率和主观能动性的发挥。
只要这套班子高效运转起来，只有这套班子得到了百姓的支持，那不管是在内政外交，还是在军事方面都会越做越强，不会出现外强中干的情况。
虽然做这件事情做起来事无巨细，异常累人。
但在李天顺和张志伟的不懈努力下，一个月后，对整个琼州岛的行政部门和行政人员又进行了一次调整。
对各部也进行了重新划分和命名，同时还增加了若干个部门，大概组织框架为。
省府，秘书处，组织处、政务处，宣教处，财务处，军务处，法律处，公务处，税务处。
秘书处是省府直属部门，也是李天顺和张志伟事务的协办机构。
由岳华峰，月华姑娘，林芙蓉第一第二第三担任秘书长，
组织处，是选拔审核官员的部门，兼