地乞食。
甚至也导致关东有些地方出现了流民聚集为盗、为匪的情况。
现在皇帝要求拿出可靠有用的方案来，有些官员建议是要拦截灾民，不让他们出境，必须让地方官员把自己辖下的灾民都控制在原籍乡里，不许跨县乡流动。
让他们等拨粮救济。
而有些官员则认为，这次灾情较严重，如果让百姓在家中等救济，可能救济不过来，肯定会饿死很多人，也必然会有更多饥民为活命而为流窜、为盗贼等。所以不能人等粮，而是人就粮，哪里有粮，就先让灾民往哪去，这样能提高救济效率，还能节约成本。
他们甚至建议，眼下一切以救灾济民为主，其它的就不要那么严格，诸如百姓去外地，地方官员要全力配合，给路引甚至给干粮，各地官府不得拦截这些灾民。
甚至有地方上的地主豪强们要招这些流民为佃，暂时也当允许，等度过灾情以后，到时再来调整。
武怀玉挺赞同后一种政策的。
毕竟以人为本。
灾情只是一时的，保住人才是关键。
为了赈灾，又有官员提出了向大户借粮借钱，其实这就是变相的征大户的税，这种借，一般都不会还的。
这提议遭到不少官员反对，认为没有依据，这是强行摊派，必然扰民害民。
本就没打算还，你说借，那不是耍流氓吗，朝廷要是信用没了，会出大乱子的。
也有官员建议就不要说借，直接下道诏令，向大户、商贾直接加征一笔钱粮。
这更狠，幌子都不打，直接抢。
“武怀玉，你是雍州治中，如今雍州十八县皆你治下，现今大量关东灾民涌入京畿，你有什么好的应对处置建议？”
皇帝点了武怀玉的名。
别人都在商议事情，唯独武怀玉在那里剥橘子吃，吃了一个又一个，太显眼了。
“陛下，臣以为雍州要应对灾民，关键是两点，一得有粮，其二是如何赈济管理，只要灾民有口饭吃，就能安定下来，但太多流民聚集，如果不管理好，也确实容易出乱子，所以臣觉得可以分两步走。
“其一，以雍州衙门名义，向京畿王公贵族或大户商贾们发行债券，约定好利息，给予票据，到期本息一起兑现。”
“用发债借来的钱，向市场和贵族大户们征买粮食。”
“利用现在聚集的灾民，在关中开展一些土木工程，诸如清理疏通郑白渠，清理长安漕渠，再比如修桥铺路等等，以工代赈，灾民做工，发放粮食工钱，”
怀玉的这个几步计划，确实也挺实在。
针对问题，解决问题，而且言之有物。
虽然这个债券挺新鲜，但听的也像那么回事。
“具体说下这个债券。”李世民来了兴趣。
其实刚才大家争论许久，李世民是倾向于借钱的，直接向大户加税这明显后患很大。
但借粮也不好借，因为大家觉得你就是有借无还的摊派。
“陛下，关键是这个债券要可以流通、转让，可以不计名，到期凭券便可兑换，按票面上所约定好的债、息兑付，并且要保证朝廷能够到期后都能兑付。”
怀玉要来纸笔，把一张宣纸裁成许多巴掌大小的纸片，然后提笔在上面写。
有千文、五百文、二百文、百文等几种面额，还可以约定三年期两年期一年期等，利息也从年息六分，到两分不等。
最低的一年期利息仅有百分之二十，相比起公廨钱放贷年息至少百分之百，确实比较低。
但武怀玉告诉皇帝，这种债券，可以流通，就是朝廷不仅承诺到期付本还息，甚至没到期的时候，也是可以用债券来抵充诸如代役钱、折庸钱等，可以用这钱在官仓购买粮、布等。
不强行摊派，而是让官民自愿购买，比如买了一万钱的债，可以是十张一千文的债券，也可以是一百张一百钱的债券，这些债券跟借条不同的是，不记名字，不管谁拿着这债券，到时朝廷都是凭票兑换。
当然，没到期的时候，你也可以流通，比如拿去买官仓的物资，或折抵税役钱等，没到期，也可以按其面额和实际已有的利息兑换。
只要朝廷能想办法保证这债券的信用，那么这能成为一种理财产品，对于一些手里有些闲钱但又不多的百姓商人来说，买点债券那也是有利息的，毕竟不是每个人都有条件去放贷收息，放贷也得有实力才能保证本金不受损。
李世民拿着那一张张纸片，“为何要弄成不同的面额，甚至不同的期限呢？”
“也可以都弄成一种面额，一种期限、利息的，这倒不重要，只弄一种能减少些成本，但弄不同的债券，自然也有其便利性。”
那几张纸片，从皇帝手里又传到了七位宰相手里，宰相们看后又传到民部尚书戴胄、吏部侍郎杨师道、刑部尚书李靖他们手里，
转了一圈，大家都对这小纸片很惊叹，毕竟朝廷因战争、灾害等原因向民间借钱是常有的事，有的打借条，有的借条都不打，但要说弄出债券来，这还是头回。
无记名债券，有个防伪造的问题，当然真要弄其实想伪造也不容易。