但改革和改制是完全不同的，尤其是触及到土地这种根本性问题的改革，这甚至比削藩还要严重的多，削藩的本质是利益集团之间的碰撞，彻侯们都是站在朝廷这一方的。
清丈土地，则会触碰到绝大多数人的利益，甚至就连现在支持刘恒的人之中，也有许多人会反对。
但刘恒敢于这样做，自然还是有把握的。
大汉朝的开创者是一群什么人呢？
除了洛亦和张良这少数的人，大部分都是屠狗宰猪之辈，还有乡间农夫，流民，县衙之中的刀笔吏，这已经是一群相当底层的人了。
到了汉文帝的时代，经过改制，担任朝廷大员的，是一些默默无闻的儒生，那些家境贫困的人，一跃而起，甚至担任三公九卿，朝廷将近三万的禁军，都是来自关中的小地主。
这些东西代表了什么呢？
代表了汉廷的统治基础是极其广泛的，汉廷不是一个由豪族大族支撑起来的政权，而是一个由广大小地主、自由民、知识分子、军功贵族支撑的王朝。
以如今的信息传递效率，汉廷的统治基础几乎已经到了极限。
正是因为如此广泛的统治基础，汉廷才能够强制实行陵邑制度，让那些掌握着强大力量的豪强大族，乖乖低头。
这些人就是刘恒改革的最大底气，只要维护小地主和自由民的利益，再给予学子和军功贵族上升的通道，朝廷就是无敌的。
土地的清丈首先从关中开始，这里是汉廷的基本盘，刘恒这些年来持之以恒的在关中地区送温暖送福利，对这里的吏治管控的极其的严格，就连宗亲在关中犯法都要严厉惩戒。
“关中犯法，罪加一等”的说法广为流传。
大批官吏从长安向着整个关中铺开，这突然而至的吏治清查，一下子让许多问题都暴露了出来。
“简直触目惊心！”
刘恒望着那些呈递上来的罪状，手都在抖，嘴唇青白，望着洛景低声嘶吼道：“阿景，关中是皇帝行宫啊。
关中尚且如此，山东之地难道还会更加平静吗？
是不是已经民变四起了？
等到叛军打到了洛阳，打到了函谷关下，朕才会知道大汉的天下摇摇欲坠了。
朕还沾沾自喜于盛世大业，这是多么的可笑啊。”
刘恒一直学习的圣王之治，都是完美无缺的，他以为自己的治下同样如此，所以一时之间有些无法接受自己的子民同样身处于水深火热之间。
洛景作揖道：“陛下言重了。
关中之民几乎家家有余粮，吏治相对来说比较清明，这已经非常了不得了，历史上大部分时期都不如您的治下。
臣的家族之中有详细的史书记载，邦周之时的康王之治与召王中兴，也不过就是如此，您是当之无愧的贤君啊。
臣以为您不应当妄自菲薄，而应当更加振作，将关中的情形推广到山东。
天下的臣民都会称赞您的恩德，这是臣所能确定的事情。”
刘恒强行克制住自己的愤怒，知道自己是想的太远了，当年洛文王执政时，对所有的事情都能保持镇定，轻声道：“是朕太过于好高骛远了，被这些年的一些功绩冲昏了头脑。
阿景你说得对啊，关中的情况已经很好了，山东才是关键，不过关中那些官吏和豪强，朕不能放过他们，应当将之流放到岭南。
用天子印玺，让岭南王好好招待这些人，朕愤怒。”
那些踹踹不安欺上瞒下的官吏和豪强以及贵族们，迎来了最绝望的消息。
“关中是汉廷的王道根基，却遇到了尔等这些硕鼠，朕愤怒啊，大汉的根基就在尔等之下被侵蚀了。
除了流放岭南，朕实在是无法消弭心中的怒火，朕难道还有其他的方式对关中的臣民交待吗？”
岭南！
这简直是汉廷律法之中最严重的惩罚之一了。
豫章郡、九江郡、会稽郡这些比较靠近南方的地域都没有开发完毕，其中还有大片大片的无人区。
直接流放到岭南，若是流放到岭南国中还算是好的，若是流放到那些岭南国之外的蛮夷之地，自家建城，生存率就会大大下降。
前提是岭南王赵佗不会特别“照顾”。
很多人都想要求饶，但是面对暴怒的皇帝，任何人的劝说都没有用处。
清丈土地就在这种情况之下，彻底拉开了序幕。
(本章完)