很多事情，都不可能找到一劳永逸的办法。
就和这个世界上没有千秋万载的王朝一样，随着时间的流逝，再好的制度也经不起人心的考验。
大楚帝国也同样如此！
罗志学很清楚，自己根本不可能搞出来一劳永逸的各种制度，这根本是不可能的事。
哪怕是现在他弄出来的参务制度，看似能让他更加自如的掌控整个帝国，但是较真了说，其实也和明王朝的内阁制度或者清朝的军机处没啥太大的区别。
都是依靠阁臣之间的相互制约，来达到一种平衡，从而让皇帝高高在上。
但是这是需要皇帝持续的掌控阁臣之间的平衡，如果没有持续的调整和平衡，很容易就会出现权臣了。
只不过参务制度，相对比明王朝的内阁制度，阁臣的制约要更多一些，顾忌要更多一些而已。
而掌控军权上也同样如此。
单纯依靠各种制度进行平衡，其实也很难说彻底的维持平衡，所以罗志学制约军方将领的办法从来都不是一种，而是很多种！
比如近卫军制度。
罗志学老早就以近卫部队为前身，建立起来了独立于陆军、海军之外的近卫军，并且对近卫军还特别的重视。
近卫军自成体系，拥有自身的参谋、军械、军政、后勤机构，甚至连军官学院都在去年建立起来了，而且去年开始，罗志学为了进一步切割近卫军和陆军，直接禁制了近卫军和陆军以及海军之间的军官流转。
同时近卫军的军费，也不是走传统意义上军费，财政预算里的军费，是特指给陆军以及海军的军费。
而近卫军的军费，则是直接从皇室经费里支出。
从经费再到人员上，近卫军都不受陆军或海军的管辖。
同时随着陆军的规模持续增加，罗志学也没忘记持续扩大近卫军的规模。
在北伐战役里，随着第一近卫师和第二近卫师北上参战，第三近卫军和第四近卫师也悄然的在金陵城城郊军营开始编练了。
到如今，第三近卫师和第四近卫师已经成军，并驻防在应天府。
此外，近卫军还成立了近卫军骑兵师，这也是大楚帝国里的第一个师级的骑兵部队，辖有两个骠骑兵团、一个龙骑兵团、一个枪骑兵团，一个骑炮团，一个骑辎重团，总兵力达到三千多骑兵以及三千多名炮兵辎重兵力，这是一支拥有独立作战能力的骑兵部队。
嗯，其实罗志学更愿意把这个骑兵师，称之为快速机动师，要不然也不会给他们配上拥有大批骡马的骑辎重团和骑炮兵团了。
一共五个近卫师，总比兵力达到七万多，这是一个足以在平常了制衡陆军和海军，在关键时刻维护皇权的关键力量。
由此，陆军、海军、近卫军也就形成了大楚帝国里军事力量的三角构架。
众所周知，三角构架最稳定！
因为近卫师的数量不少，同时近期，甚至未来好几年内京畿所在的泛江南地区也不可能遭到什么大规模的军事威胁，所以自然不会让这些近卫师待在应天府里无所事事。
之前罗志学派遣了第一近卫师和第二近卫师外出征战。
现在嘛，罗志学则是通过轮换的方式，让第三近卫师和近卫骑兵师北上，接替第二近卫师进行轮换。
第二近卫师将会结束长达两年的在外征战，撤往天津一带休整驻防，充当也算是充当战略预备队。
此外之前前往山西、陕西作战的第一近卫师，也已经被调回了应天府驻防，同时接受整编换装。
因为这个第一近卫师，还是旧式甲等师呢，正好趁着这个时间进行整编换装为新式甲等师。
如此，京畿一点，依旧还有第一近卫师和第四近卫师驻防，确保京畿安全，威慑可能存在的异动。
嗯，顺带着也帮着陆军弹压镇守江南地区。
如今的泛江南一带，其实没多少陆军主力。
浙江那边有个第二十一师，分别驻防在宁波、杭州、湖州这三个地方。
江南省有个第二十二师，分别驻防在松江、苏州、常州三府。
然后……然后就没甲等师了，只剩下一些乙等师，比如驻防吴淞要塞的第一百三十八师，驻防扬州的第一百三十九师，驻防当涂的第一百四十师。
然后还有零散部署在各府县城池内，弹压内乱为主的各守备司令部所辖的乙等师，比如江南省的第一百零一师，安庐的第一百师，江北的第一百零二师等等。
但是这些地方守备的乙等师，都是零散的，想要集结起来难度太大。